新华网评：不要以为只有“审批”才能管好市场

封功圆

近日，国务院召开全国电视电话会议，动员部署机构职能转变工作。李克强总理在讲话时指出，要处理好政府与市场、政府与社会的关系，把该放的权力放掉，把该管的事务管好，激发市场主体创造活力，增强经济发展内生动力，把政府工作重点转到创造良好发展环境、提供优质公共服务、维护社会公平正义上来。

　　“把该放的权力放掉，把该管的事务管好”，这一通俗表达，再次印证新一届政府力推职能转变的决心。而能否正确理解政府职能转变、确保落实到位，重要的一点，就是要理解“放”和“管”的关系，要舍得放权，管该管的事。

　　有些部门和官员舍不得放权，一方面是出于利益算计，紧抓着行政审批等权力不放，想从中寻得中饱私囊的机会；另一方面，也存在一个认识误区，有些官员把行政审批等手段当作“管”的手段，以为抓住审批才能管好市场和社会。这种传统的计划思维，往往导致该放的不肯放，该管的也管不好。

　　改变这种现状，先要从“放权”开始。最近一个多月内，两次国务院常务会议，已经取消和下放了133项行政审批事项。在中央层面，“放”已经成为共识，但是到了具体的部门和地方政府，会不会出于利益等各种考量，而在执行上打折扣，是公众比较担心的地方。

　　所以，要让“放”真正落到实处，除了要确保把权力真正放给市场和社会，而不是“下放”给下一级政府之外，还需要同步调整相关部门的重心，让其把“该放的权力”放掉后，就要监督他们“把该管的事务管好”。

　　政府放权不是为放而放，而是为了实现行政职能的科学、合理、规范运行。比如，政府不再参与具体的经济决策，但能否负责好信息提供、维护秩序乃至监管环境？这样的“放”，一点也不比以往的“管”轻松。

　　再如，在食品安全监管的问题上，如何进一步强化政府责任。国产奶粉迟迟在信任低谷徘徊，和政府监管上的职能缺位不无关系。当下对食品安全的焦虑背后，很大程度正是出于对安全监管的担忧。无论是标准的制订，市场的监管乃至法律的执行，政府往往并不是管得太多了，而是管得太少了。

　　所以，随着“放权”和“管事”的逐步推进，在对地方政府和官员的考核上，有必要根据“管事”的不同，进行相应的调整。

　　政府接受民众的赋权，料理众人之事，既不能无限制地扩大权力，固化利益，从而对市场主体和一般民众形成挤压，也不能无所作为，放弃公共责任。无论是“放权”还是“管事”，其出发点和归宿，都应该是民众的利益。惟其如此，才能适应现代政府治理的内在要求，也才能真正提升公信力和权威性，实现政府角色的回归。